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亚搏手机网页版工作报告
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亚搏手机网页版工作报告

—— 2018927日在开封市第十五届人民代表大会第一次会议上

亚搏手机网页版检察长  杨中立

 

各位代表:

现在,我代表亚搏手机网页版向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员、列席人员提出意见。

 

近五年主要工作回顾

 

2014年以来,全市检察机关认真贯彻党的十八大、十九大精神,深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,坚决落实中央省委市委决策部署和市人大历次会议决议,忠诚履职,司法为民,各项检察工作都取得新的进步。

一、始终把讲政治作为检察机关第一位的要求,自觉坚持党的领导,围绕中心服务大局,持续提升服务保障水平

全市检察机关旗帜鲜明讲政治,牢固树立四个意识,坚定四个自信,始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。严守政治纪律政治规矩,重要工作部署、重要改革措施、重大事项和重大案件都及时向市委请示报告。坚持围绕中心谋划工作,创新完善服务举措,推动检察工作与经济社会发展同频共振。2014年以来,结合全面深化改革、新农村建设、非公有制经济、开封自贸区建设等工作,先后出台5项意见,发布7项公开承诺,确保市委重大决策部署在检察机关落地见效。重点抓好四个方面:围绕扶贫脱贫攻坚,20162017年连续两年开展惩治预防扶贫领域职务犯罪专项行动,梳理廉政风险点136处,立案查处损害群众利益职务犯罪68人,保障惠民政策落到实处,工作做法被最高检察院转发。认真落实精准帮扶责任,两级院选派36名干警驻村担任第一书记,完成4371611人脱贫摘帽任务。围绕食品药品安全,2014年起连续四年开展危害食品药品安全犯罪专项立案监督,监督行政机关移送犯罪线索21件,监督立案48人。积极参与国家食品安全示范城创建工作,与市公安局、食品药品监管局会签食品药品行政执法与刑事司法衔接办法,对情节恶劣、影响较大的10起案件挂牌督办,市委主要领导给予肯定。围绕生态环境保护,连续四年开展破坏环境资源犯罪专项立案监督,挂牌督办一批重大案件,监督立案115人,提起公诉356人,坚决守护碧水蓝天,工作做法被市四大班子领导批示肯定。其中监督立案的赵某等人污染环境案件,督促公安机关立案15人,发现并查处渎职犯罪2人,被最高检察院评为生态环境司法保护十大典型案例。围绕促进企业发展,部署开展服务产业集聚区专项活动,在全市8个产业集聚区设立检察工作站,为企业提供法律服务;结合国企改革,依法查办市国资系统贪渎窝案13人;开展侵犯知识产权犯罪专项立案监督,监督立案12起,已提起公诉13人。办案中坚持做到四个避免避免影响企业资金流动,避免影响企业正常生产经营活动,避免影响企业形象信誉,避免影响招商引资环境,尽最大可能增强市场活力和社会创造力

二、始终把保平安促和谐作为检察机关义不容辞的责任,打防并举,宽严相济,努力创造和谐稳定的社会环境

依法打击各类犯罪。认真履行审查逮捕、审查起诉职能,2014年以来共批捕10724人,起诉18251人。坚决惩治危害公共安全和人民群众安全感的严重刑事犯罪,依法批捕故意杀人、故意伤害、强奸、绑架等严重暴力犯罪和两抢一盗侵财性犯罪4697人、起诉6554人;突出打击严重危害市场经济秩序的涉众型犯罪,依法批捕非法集资类案件227人、起诉269人,最大限度地追赃挽损。积极开展扫黑除恶专项斗争,坚持提前介入、挂牌督办,确保依法严惩、不枉不纵,共批捕涉黑涉恶犯罪嫌疑人107人、起诉68人。成功办理了河南裕达置业有限公司及其高管骗贷、销毁会计账簿案、尉氏2·13专案等一批有重大影响的案件,中央省委、最高检察院省检察院给予充分肯定。

积极参与社会治理。坚持把化解矛盾促进和谐贯穿司法办案始终,对涉嫌犯罪但无社会危险性的1714人作出不批捕决定,对犯罪情节轻微、依法不需要判处刑罚的460人作出不起诉决定,最大限度减少对抗。推行以案释法、检察文书说理等制度,连续四年组织送法五进活动,法治宣讲3253场次,赠送资料13万册,受教育群众达70余万人。深入开展社区矫正巡视检察,提出书面纠正违法意见897件,监督纠正漏管虚管156人。针对办案中发现社会治理问题,提出检察建议329件,督促有关部门消除隐患规范管理。司法救助生活困难被害人167名,发放救助金198万元,彰显司法温情。

切实加强未成年人保护。设立未成年人刑事检察机构,构建捕诉监防一体化工作机制,推行亲情会见、社会调查、心理矫治、犯罪记录封存等制度,附条件不起诉188人、帮扶教育267人次,其中有22人考入大学。办理的张某盗窃案件,作出附条件不起诉决定后,检察机关跟踪帮教,最终张某被某211大学录取,该案被评为全省首届未成年人刑事检察十大精品案件。开展严厉打击校园暴力专项行动,办理侵害未成年人犯罪案件38起,快捕快诉,从严惩处;建立未成年被害人一站式取证制度,有效避免多次询问造成二次伤害。积极探索未成年人检察社会化建设,兰考、尉氏等基层检察院与技工学校合作成立未成年人观护帮教基地,为不批捕、不起诉的涉罪未成年人提供免费学习培训就业的机会,帮助顺利回归社会。

三、始终把法律监督作为检察机关主责主业,全面履职,敢于监督,切实维护社会公平正义

认真履行惩治预防职责。共立案侦查职务犯罪820人,其中贪污贿赂犯罪553人、渎职侵权犯罪267人,县处级以上要案36人(含厅级3人)。2014年立案侦查的新乡市原常务副市长贾全明受贿案、杞县通许高考舞弊案,2015年立案侦查的省发改委价格监督检查与反垄断局原局长魏利建特大渎职受贿案,2016年立案侦查的郑州铁路局贪贿窝串案(含厅级1人、县处级7人)、通许1·14爆炸案,2017年立案侦查的国家人保财险原办公室主任谢冰(副厅级)受贿案,都取得较好的政治法律社会效果。结合办案提出预防检察建议194件,开展预防警示教育760场次;先后组织建设用地容积率调整、科技资金、民生领域等七个专项预防调查,发现职务犯罪线索24件,监督有关单位向财政缴纳违规资金5280万元;开展行贿犯罪档案查询4.4次,监督纠正22起串通投标行为,涉及标的8000余万元。

着力增强刑事诉讼监督。截至今年8月底,监督公安机关立案360人,同比增长32%;监督撤案153件,纠正率达到100%;纠正漏捕 291人、追诉漏犯408人,实刑判决率达到92%提出刑事抗诉123件,法院已改判107件。监督立案的马某等6人非法占用农用地、滥用职权案被评为全省侦查监督精品案件;追捕的运输毒品漏犯曹某被判处死刑缓期执行;追诉的合同诈骗漏犯苏某被判处有期徒刑14年;抗诉的孔某等人组织领导参加黑社会性质组织案件,其中6名被告刑期增加幅度在5年以上,主犯由有期徒刑9年改判为25年。深挖司法不公背后的职务犯罪,查处司法人员犯罪24人。监督纠正不当减刑假释暂予监外执行2062件,出庭模式在全省推广。

不断强化民事行政检察对于认为确有错误的民事行政案件提请抗诉118件,提出抗诉35件,再审改变率为100%;提出再审检察建议111件,法院已采纳102件。坚持监督纠错与维护司法权威并重,对于正确的民事行政裁判,依法作出不支持监督申请229起,释法说理息诉化解121起。2015年起连续四年开展民事虚假诉讼专项监督活动,发现并监督虚假诉讼29件,挽回经济损失6000余万元,涉案人员有16人被追究刑事责任、4人受到党政纪处分,工作做法被最高检察院推广交流;2016年起连续三年组织民事执行活动专项监督,发出检察建议167件,法院全部采纳。有2起案件被评为全国检察机关优秀监督案件。推动行政执法与行政检察工作衔接,督促行政机关依法履职359件,移送有关机关给予责任人党政纪处分105人。加强行政非诉案件执行监督,2016年督促公安机关对构成交通肇事或危险驾驶罪的207名驾驶人员,作出吊销驾驶证件或五年内不得重新取得驾驶证的行政处罚,14名公安干警因行政不作为受到纪律处分。开封行政执法监督的做法被省检察院转发。

稳步开展公益诉讼工作。20176月,修改后的民事诉讼法、行政诉讼法赋予检察机关提起公益诉讼的职能。市委市政府研究出台支持检察机关公益诉讼的相关文件,市检察院主动与河务、国土、环保、食品药品等部门协商沟通,搭建公益诉讼工作平台,取得初步成效。围绕生态环境、食品药品安全、国有资产保护、国有土地使用权出让等重点领域,摸排发现线索61件,立案34件,提出诉前检察建议31件。办理的川交公司非法占地破坏生态环境案,是全省首例检察机关直接起诉的民事公益诉讼案件,省检察院专门组织庭审观摩;办理的通许涡河水污染案件,媒体高度关注,直接损失近700万元,市院牵头成立专案组,依法批准逮捕7人,刑事附带民事公益诉讼同步跟进,让违法者在经济上同样付出代价;办理的某基层行政部门不作为造成严重环境污染案件,督促有关单位依法履职,回收清理废物和生活垃圾1万余吨,清运建筑垃圾30余宗。

注重严格依法审查把关。作为法律监督机关,坚持从源头上审查过滤,从程序上保障权利,坚决防止冤错案件发生。一是健全以证据为核心的审查机制。推进审查实质化,对于事实不清、证据不足的2351人依法作出不批捕决定、23人作出存疑不起诉处理。依法排除非法证据63,因排除非法证据作出不批捕决定的李某涉嫌故意杀人案,被评为全国检察机关侦查活动监督优秀案例。二是保障律师依法执业。打造电话、网络、微信三位一体阅卷预约平台,依托电子卷宗按需提供数字化阅卷服务,认真听取律师意见,健全律师意见投诉反馈机制,市检察院被评为全国检察机关保障律师执业权利示范单位。三是维护当事人诉讼权利。对于不需要继续羁押的742名犯罪嫌疑人提出解除或变更强制措施建议,其中5件被评为全国全省检察机关羁押必要性审查精品案件。西安某著名大学1名在校学生因家庭困难假期贩卖假烟,检察机关建议变更羁押强制措施使其继续上学,依法作出不起诉处理,去年该学生考入某央企工作。

四、始终把改革创新作为破解发展难题的有效途径,积极探索,攻坚克难,在全面深化改革中不断推动转型发展

近年来,检察机关处于多项改革叠加期,我们在市委正确领导下,统筹安排各项改革,稳妥有序推进实施。一是深化司法体制改革。扎实推进员额检察官、检察辅助人员、司法行政人员分类管理,经过严格考试考核,择优遴选员额检察官301人。认真落实司法责任制,明确员额检察官权力清单,建立与办案数量、质量挂钩的绩效考核机制,实行检察官办案终身负责制度。二是配合做好监察体制改革。坚决拥护全力配合监察体制改革,两级院划转政法编制195个,转隶干警155人。与市纪委会签文件,健全党员和国家工作人员涉嫌违纪违法犯罪案件通报移送制度,已移送案件线索617件。建立与市纪委监委工作衔接机制,工作做法被省检察院推广。三是统筹推进其他检察改革。深入推进涉法涉诉信访案件一单式工作法,2015年全市涉检信访量同比下降60%;在此基础上2016年引入律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度,化解信访案件120余起,其中长期上访32起,工作做法被中央政法委、最高检察院充分肯定。积极推进人民监督员制度改革,配合市司法局重新选聘人民监督员35名,监督评议案件32起。

五、始终把重规范强基础作为检察工作健康发展的重要保障,创新管理模式,推进科技强检,不断提高法律监督能力

近五年来,开封两级检察院坚持不懈抓好基础工作:一是持续规范司法行为。2015年起连续四年开展规范司法行为专项整治,先后围绕赃款赃物管理、同步录音录像、律师权利保障等问题专项督查,发现并纠正明显问题163个,通报处理责任人员51名。健全案件质量监控、评查、讲评三项制度,每天通过业务系统网上适时监督在办案件,发现问题及时纠正;每季度召开两级院视频会议集中点评问题案件,每次都点评到具体单位具体案件具体承办人,集中点评9次,讲评案例112起;每年组织两次案件质量评查,共评查案件4879起,发现实体错误提出抗诉8起,发现程序瑕疵督促整改87起,按审判监督程序提出抗诉5起,法院已改判7人,其中4人由缓刑改判为5年以上有期徒刑。二是持续推进基础建设。通过全省统一招考,补充检察人员98人,其中基层院88人。完善领导干部帮扶基层制度,市院党组每年专题研究一次基层帮扶工作,有针对性地帮助解决具体问题25项。2015年负责筹建最高检察院法医人类学科研教学示范项目,目前正在抓紧推进,预计年底前投入使用。积极推进科技强检,上线运行检察机关统一业务应用系统,所有案件网上办理,全程留痕动态监控;完成三级网升速扩容、高清视频会议系统升级改造、监管场所分支网络平台建设;两级院三远一网建成投入使用,通过网络专线送达法律文书、提讯犯罪嫌疑人、出庭支持公诉,提高诉讼效率。智慧检察建设正在全面推开,智慧案管、智慧公益诉讼被省检察院确定为先期试点单位。

六、始终把五个过硬作为队伍建设的总要求,坚持党建引领,狠抓素能提升作风养成,持之以恒全面从严治检

在政治建检上持续着力。扎实开展群众路线、三严三实两学一做主题教育,认真落实党建工作责任制和意识形态责任制,坚持以党建为抓手带队伍促工作,举办党的知识讲座18次,组织微党课比赛、双联双创、5+N主题党日等项活动,强化党员干警认同感使命感。市检察院连续三年在市直机关党建工作责任目标考核中排名领先,连续两次被市委表彰为全市先进基层党组织。通过示范引领,涌现出一批爱岗敬业的优秀党员干警,有129名干警受到省级以上表彰,其中尉氏县院干警田文生被评为全省检察之星、2017感动中原十大年度人物。

在素质强检上持续着力。坚持上挂下派,从2014年开始,分四批选拔31名基层干警到市院学习锻炼,16名干警到省检察院上挂学习。坚持经常性业务培训,共集中培训72场次轮训干警3200余人次。两次举办公诉人与律师诉辩对抗赛,15个律师事务所共同参与,锻炼队伍展示形象。近五年共有38名干警被评为全国全省检察机关业务标兵或办案能手,其中18名干警进入全省十佳行列,3名干警被评为全省检察机关业务专家,2名干警在最高检察院组织的信息化轻应用开发评选中获得一等奖

在文化育检上持续着力。重视发挥工会、青年委员会和妇委会等群团组织作用,每年举办爱国主义电影展、迎新春联欢会、书法摄影、登山比赛等文体活动,丰富干警文化生活;成立4个专门志愿服务队,定期组织志愿服务活动;开展文明执法示范岗”“文明检察官评选,组织开封道德讲堂”“道德模范进机关宣讲系列活动,举办首届全市检察机关道德模范评选,教育引导干警坚守职业良知。市院干警田文成被评为全省新时代青年先锋检察官。市检察院连续五届蝉联全国文明单位称号,10个基层院均被评为省级文明单位。

在从严治检上持续着力。认真落实党风廉政建设责任制,每季度督导落实情况,每年召开两个责任落实推进会,每次全市性会议、每次中心组学习,都做到廉政教育必学必讲。坚持基层院检察长年度述职述廉,认真开展系统内巡察采取明察暗访、异地交叉方式督察109次,下发通报88期,通报问题131个,诫勉谈话39人次;坚持自身腐败零容忍,主动查处违纪违法干警23人。扎实推进以案促改常态化制度化,结合中央巡视反馈意见,聚焦问题深入查摆逐项整改,市院整改工作连续四次受到市委领导肯定市院连续两年被省检察院表彰为党风廉政建设先进单位。

近五年来,我们始终秉持监督者更要接受监督的理念,主动把检察工作置于人大和社会各界的监督之下。先后就基层院队伍建设、职务犯罪预防、民事行政检察等工作向市人大常委会作专项报告,积极配合开展视察27次,走访人大代表632人次;认真办理代表委员提案议案21件,办结回复率100%。持续打造阳光检察,每年组织检察开放日活动,每年召开代表委员座谈会,听取意见改进工作;两级院同步建成集检察服务、案件信息公开、接受监督等职能为一体的12309检察服务中心;完善案件信息公开系统,及时发布重要案件信息8880条,公开案件程序性信息25266条、法律文书10298份;两级院全部开通两微一端,发送信息7500余篇,努力让检察工作融入群众朋友圈

各位代表,2014年以来,全市检察机关获得国家级表彰21项,省级表彰181项,市级表彰462项,18项工作经验做法被最高检察院、省检察院推广,20余项工作被省市领导批示肯定,326名干警和115个集体立功受奖。这些成绩的取得,是市委坚强领导、人大依法监督、政府大力支持、政协民主监督和社会各界关心、支持、帮助的结果。在此,我代表全市检察机关表示诚挚敬意和衷心感谢!

回顾近五年的工作,既是检察机关巩固基础、务实发展的五年,也是检察工作不断超越、持续提升的五年。我们深切体会到,做好新时代检察工作:一是必须坚持党对检察工作的绝对领导,始终保持政治清醒政治自觉,牢牢把握检察工作正确政治方向;二是必须坚持围绕中心主动融入,立足职能谋划推进检察工作,在服务大局中不断彰显检察价值;三是必须坚持以人民为中心的发展思想,及时回应民生关切,依法解决民生诉求,切实把检察工作做到百姓心坎上;四是必须坚持检察机关的宪法定位,聚焦法律监督主责主业,在办案中监督,在监督中办案,努力让人民群众在每一起司法案件中都感受到公平正义;五是必须坚持高标准严要求加强队伍建设着力提升法律监督能力,着力改进纪律作风,为检察工作发展提供可靠保障;六是必须坚持主动接受监督,把强化内部监督与接受外部监督统一起来,有效保障检察权在法治轨道上正确行使。

各位代表,我们也清醒地认识到检察工作还存在一些问题和不足:在服务大局方面,围绕经济社会发展学习研究不够,服务大局的针对性实效性有待增强,检察工作与群众司法需求对接点找得还不够精准。在职责履行方面,法律监督工作开展还不够充分,传统监督职能需要继续提升质效,民事行政检察工作相对薄弱,公益诉讼、刑事执行监督等新增职能需要有效履行。在检察改革方面,工作模式、办案机制及配套措施还不完善,案多人少矛盾依然突出,专业化、智能化建设亟待加强。在队伍管理方面,与全面从严治党、全面从严治检的高标准相比,检察队伍政治素质、业务本领、纪律作风还有一些不相适应的地方。在基层建设方面,县区检察院之间发展还不平衡,检务保障水平亟待提升。这些问题,我们将高度重视,深入研究,采取措施切实加以解决。

 

当前和今后一个时期检察工作意见

 

今年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放和检察机关恢复重建40周年。全市检察机关将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,聚焦开封经济社会发展大局,聚焦人民群众新期待新要求,全面强化法律监督,持续提升司法水平。

一、紧扣党的建设新要求,始终确保正确政治方向。坚持把政治建设摆在首位,不断强化四个意识,把党对检察工作的绝对领导真正落到实处。深入推进两学一做学习教育常态化制度化,扎实开展不忘初心、牢记使命主题教育,严格落实党建工作各项制度和意识形态责任制,创新开展5+N主题党日活动,着力推进检察机关党的建设高质量发展。

二、紧扣服务大局新形势,持续提升司法办案效果。坚持把司法办案作为服务发展、保障民生的基本手段,紧紧围绕我市贯穿一主线一保障、确保两稳定、打好三攻坚、抓实五突破的工作格局,依法规范服务、精准有效服务。积极参与平安建设,深入开展扫黑除恶专项斗争,深化一单式工作法,打造枫桥经验检察版;坚持平等保护各类企业主体,依法惩治各类侵犯产权犯罪,不断优化企业营商环境,推动构建亲清新型政商关系。

三、紧扣法律监督新期待,全面履行各项检察职责。积极推进诉讼监督向主动监督、理性监督、全程监督转变,努力维护执法司法的公平公正。坚决核查刑讯逼供、暴力取证行为,强化冤错案件源头预防;健全民事申诉案件监督标准和支持起诉制度,常态化开展虚假诉讼监督;深化行政执法与刑事司法衔接,探索建立发现行政机关违法行使职权或不行使职权行为的监督机制;聚焦生态环境保护、破解民生八需八难,办理一批群众反映强烈、社会影响较大、党委政府支持的公益诉讼案件。

四、紧扣司法改革新任务,不断优化检察运行机制。完善司法责任制,健全配套保障措施,充分发挥领导干部带头办案示范引领作用。完善与监察机关工作衔接机制,稳妥推进内设机构改革,加强新型办案团队建设。加快智慧检察建设,推动人工智能、大数据等信息技术在检察工作中的深度融合用。

五、紧扣从严治党新部署,着力打造过硬检察队伍。大力开展业务培训,着力提高干警政治素养和专业能力。扎实推进司法规范化建设,不断提高严格文明公正司法水平。认真落实管党治党主体责任,认真践行四种形态,持续加强作风建设,坚持不懈正风肃纪,不断强化队伍教育管理,努力建设一支忠诚干净担当的检察队伍。

各位代表,新时代赋予新使命,新起点开启新征程。全市检察机关将在市委和省检察院的正确领导下,认真落实本次大会决议,忠实履行法律监督职责,不忘初心、牢记使命,开拓创新、埋头苦干,努力推动全市检察工作再上新台阶,为决胜全面建成小康社会、奋力谱写新时代开封更加出彩新篇章,作出新的更大贡献!

 

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